云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)
云南省實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同
全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障
3年專項行動方案的通知
云政辦發(fā)〔2021〕43號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障3年專項行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
云南省人民政府辦公廳
2021年9月17日
（此件公開發(fā)布）
云南省實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同
全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障
3年專項行動方案
為深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和關于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照省委、省政府關于大力實施興水潤滇工程要求，著力解決因旱應急送水問題，著力提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口供水保障水平，全面提升農(nóng)村供水保障能力，有效銜接和助力全省鄉(xiāng)村振興，制定本方案。
一、目標任務
——改變依靠水窖供水人口供水方式。新建、改建130余處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)220余處在建或既有水源工程，實施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調度，并采取節(jié)水措施。通過建設集中式供水工程，改變70.6萬依靠水窖供水人口供水方式，原水窖可保留用于生產(chǎn)或應急供水。其中，2021—2022年改變30萬依靠水窖供水人口供水方式，2023年改變40.6萬依靠水窖供水人口供水方式。
——改變水窖輔助供水人口供水方式。新建、改建410余處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)320余處在建或既有水源工程，實施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調度，并采取節(jié)水措施。通過建設集中式供水工程，改變77.4萬水窖輔助供水人口供水方式，原水窖可保留用于生產(chǎn)或應急供水。其中，2021—2022年改變35萬水窖輔助供水人口供水方式，2023年改變42.4萬水窖輔助供水人口供水方式。
——最大限度解決因旱應急送水問題。新建、改建900余處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)630余處在建或既有水源工程，實施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調度，并采取節(jié)水措施，基本解決涉及16個州、市116個縣、市、區(qū)的1.6萬處、100.4萬人中度干旱條件下因旱應急送水問題。其中，2021—2022年解決50萬人因旱應急送水問題，2023年解決50.4萬人因旱應急送水問題。
——窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通提升供水保障水平。因群眾居住較為分散、建設遠距離提水調水供水工程成本太高，仍依靠水窖供水的1.98萬人和水窖輔助供水的6.71萬人，由州、市、縣、區(qū)人民政府通過財政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關資金、引入社會資本等方式，采取窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通等措施，全面提升供水保障水平，于2023年底前全面完成。
二、工程措施
（一）實施水源工程。通過新建、改建一批小型水庫、壩塘，增加農(nóng)村供水工程水源保障能力，有效解決無水源或水源不穩(wěn)定的問題。
（二）實施水系連通工程。通過新建或既有水源工程，建設水系連通工程，構建多源互補、聯(lián)合調度的供水保障網(wǎng)絡，優(yōu)化水資源綜合利用，有效解決供水保證率低的問題。
（三）實施城市管網(wǎng)延伸工程。通過推進城鄉(xiāng)供水一體化工程，對老化失修、建設標準低的工程進行提升改造，建設規(guī)模化農(nóng)村供水工程，有效解決分散供水工程供水保證率低、水質保障不高的問題。
（四）實施應急備用水源工程。通過建設水源穩(wěn)定可靠的抗旱應急備用工程、泵站提水工程，結合小型水庫、壩塘以及現(xiàn)有水池、水窖等小微型蓄水工程，采取擴容增效、聯(lián)合調度，并加強節(jié)水措施，有效提升抗旱應急供水能力，基本解決中度干旱條件下因旱應急送水問題。
（五）實施窖池連通工程。由州、市、縣、區(qū)人民政府通過財政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關資金、引入社會資本等方式，采取水窖挖深、擴容、增大集雨面積等保量措施，采取安裝凈水設備、定期清洗消毒等保質措施，采取窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通、聯(lián)合調度、提水至高位水池實現(xiàn)自來水供水等保供措施，全面提升仍依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口的供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全。
三、工作進度
（一）前期工作。2021年10月底前確保年度項目全面開工建設，2021年底前完成2022年建設項目前期工作，2022年底前完成2023年建設項目前期工作。
（二）方案制定。省級負責編制項目總體可行性研究報告，有關州、市、縣、區(qū)圍繞解決因旱應急送水問題、提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口供水保障水平、鞏固拓展農(nóng)村飲水安全成果的總要求，按照“一縣一項目”及時編制項目實施方案并完成立項審批，同時報送上級水行政主管部門備案。
（三）方案實施。2021—2022年，通過建設集中式供水工程，改變30萬依靠水窖供水人口和35萬水窖輔助供水人口供水方式。2023年，通過建設集中式供水工程，改變40.6萬依靠水窖供水人口和42.4萬水窖輔助供水人口供水方式。同步通過新建、改建水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)在建或現(xiàn)有水源工程，實施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調度，采取節(jié)水措施，基本解決中度干旱條件下100.4萬人因旱應急送水問題。2023年底前，通過州、市、縣、區(qū)人民政府財政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關資金、引入社會資本等方式，全面完成1.98萬依靠水窖供水人口和6.71萬水窖輔助供水人口窖池連通工程。
四、保障措施
（一）強化政府主體責任。堅持農(nóng)村供水保障行政首長負責制，層層壓實各級政府主體責任。省農(nóng)村飲水安全工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調推進3年專項行動，有關州、市、縣、區(qū)人民政府加強組織領導，共同謀劃推進3年專項行動。
（二）落實省直部門和州、市、縣、區(qū)人民政府責任。省水利廳牽頭組織3年專項行動的實施，組織編制項目總體可行性研究報告，對工程建設和運行管理進行監(jiān)督檢查，對工作中存在的主要問題及時進行通報和督促整改。省發(fā)展改革委會同省水利廳對項目總體可行性研究報告進行審核并出具意見，指導州市、縣兩級審批部門做好項目審批工作。省財政廳負責足額落實并及時撥付省級項目前期經(jīng)費和資本金。省自然資源廳負責優(yōu)先保障農(nóng)村供水工程建設用地，并依法依規(guī)高效辦理有關用地手續(xù)。省生態(tài)環(huán)境廳負責指導集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責加快組織實施城市供水管網(wǎng)延伸等工作。省衛(wèi)生健康委負責農(nóng)村飲用水水質監(jiān)測工作，并指導飲用水水質提升工作。省國資委負責指導、監(jiān)督省建投集團（省水投公司）開展水利投資、融資、建設、管理、運營等工作，并履行省人民政府授權的省屬企業(yè)出資人職責，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。省建投集團（省水投公司）切實發(fā)揮好其在全省水網(wǎng)建設中的投資、融資、建設、管理、運營作用，按照市場化、法治化原則籌集建設資金，積極參與并推動項目實施。州、市、縣、區(qū)人民政府負責落實工程建設所需州市、縣級經(jīng)費，將農(nóng)村供水工程納入各級國土空間規(guī)劃，負責落實飲用水水源保護法律法規(guī)有關規(guī)定，做好行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工程建設和運行監(jiān)管工作，并按照分級負責的原則，通過財政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關資金、引入社會資本等方式，對因群眾居住較為分散、建設遠距離提水調水供水工程成本太高，省級實施項目未覆蓋的水窖供水或水窖輔助供水地區(qū)，實施窖池連通工程，全面提升供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全。
（三）統(tǒng)籌推進政府和市場兩手發(fā)力。省財政2021年對農(nóng)村供水工程項目前期經(jīng)費給予一次性補助，省水利廳對項目前期經(jīng)費的管理、使用和滾動回收做好督促指導。創(chuàng)新財政投入方式，深化投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權和債權融資規(guī)模，以市場化改革推動加快水利工程建設。省財政按照工程建設進度需要向省建投集團（省水投公司）注入資本金。在嚴禁新增政府債務的前提下，按照市場化、法治化原則，切實發(fā)揮好省建投集團（省水投公司）在全省水網(wǎng)建設中的投資、融資、建設、管理、運營作用。州、市、縣、區(qū)人民政府和水務公司要足額落實項目資本金，并積極與省建投集團（省水投公司）開展股權合作，多渠道籌集建設資金。按照國家和我省關于對農(nóng)村供水工程運行管理經(jīng)費補貼的要求，對水費收入不能彌補建設和運營成本的，由縣級政府根據(jù)項目運營實際情況予以合理補貼。
（四）遵循“先建機制、后建項目”原則健全完善管護機制。全面落實農(nóng)村供水管理各級政府主體責任、水行政主管等部門行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”，健全完善縣級農(nóng)村供水工程運行管理機構、運行管理辦法、運行管理經(jīng)費“三項制度”，各州、市、縣、區(qū)在實施方案審批中，應對項目管護體制機制進行充分論證。以縣域為單元制定農(nóng)村供水工程水價和水費收繳制度并嚴格收費，逐步實現(xiàn)工程良性運行。工程竣工后，應當按照國家和我省有關規(guī)定組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。縣級以上政府或者其授權的行政部門，應當依法對農(nóng)村供水工程的所有權進行確權登記并頒發(fā)權屬證書。農(nóng)村供水工程產(chǎn)權明確后，產(chǎn)權單位或產(chǎn)權單位依法確定的供水單位，負責工程管理和維護。
